民政部：清理整治“大、洋、怪、重”等不规范地名

　　艾媒网6月21日消息，针对日前各地推进清理整治不规范地名工作引发关注，民政部21日发布消息表示，个别地方存在政策标准把握不够准确、组织实施不够稳妥等情况，要准确把握政策，严格按照有关法规和原则标准组织实施，防止随意扩大清理整治范围。

　　据介绍，2018年12月，民政部、公安部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、国家市场监管总局联合印发《关于进一步清理整治不规范地名的通知》（下称《通知》），对清理整治不规范地名工作做出安排部署。当前，各地正按照六部门部署，积极推进清理整治不规范地名工作，但个别地方也存在政策标准把握不够准确、组织实施不够稳妥等情况。

　　在这场全国性的清理整治不规范地名行动中，甘肃、内蒙、浙江、广东、安徽、河南、重庆、山东、福建、江苏、海南等多个省市先后开展了清理整治不规范地名的工作。

　　民政部区划地名司有关负责人表示，清理整治不规范地名是进一步规范地名管理、传承和弘扬优秀地名文化的重要举措。各地要准确把握政策，严格按照有关法规和原则标准组织实施，防止随意扩大清理整治范围。要重点清理整治社会影响恶劣、各方反映强烈的城镇新建居民区、大型建筑物中的“大、洋、怪、重”等不规范地名。要进一步规范工作程序，充分进行专家论证，广泛征求各方意见，审慎提出清理整治清单，严格按程序推进实施。要加强宣传，为清理整治不规范地名工作营造良好氛围。

　　“大、洋、怪、重”？

　　据介绍，所谓“大、洋、怪、重”是指：地名含义、类型或规模方面刻意夸大，专名或通名远远超出其指代地理实体实际的“大”地名；以外国人名地名以及使用外语词及其汉字译写形式命名的“洋”地名；盲目追求怪诞离奇，地名用字不规范、含义低级庸俗或带有浓重封建色彩的“怪”地名；一定区域范围内多个地名重名或同音的“重”地名。

　　消息一出，社会上有着不同的声音，有人表示支持，认为一些地名过于浮夸，也有人对这次清理整治行动的合法性和合理性提出质疑，认为部分地方的做法矫枉过正。不规范地名清单的制定是否科学？一些地名存在多年，整改之后会不会给大家的工作生活带来不便？

　　这些城市列出的不规范地名清单真的“大、洋、怪、重”吗？名单中列入有“大”地名，如宇宙城、中央首府；有“洋”地名，如哥伦布广场、曼哈顿社区；有“怪”地名，如24克拉、8哩岛、公元99……刻意夸大？或崇洋媚外？怪诞离奇？名称只是个符号，叫着就习惯了，值得这么大动干戈的吗？

　　习惯法与法律

　　“我们应该尊重习惯法，长时间以来，关于地名的命名，法律并没有得到执行，期间存在包括法体系、内在自洽性，以及政府执法和习惯法之间妥协的问题。”清华大学公共管理学院副教授贾西津表示。

　　目前，我国调整地名命名行为的法规主要有国务院1986年颁布的《地名管理条例》（下称《条例》）和民政部1996年颁布的《地名管理条例实施细则》（下称《细则》），以及去年底下发的《通知》。根据前两个法规，其调整范围包括居民地名称、城镇、区片、开发区、自然村、片村、农林牧渔点及街、巷、居民区、楼群（含楼、门号码)、建筑物等名称。而《通知》中也确有对违规地名类型，给出了认定原则、法规依据和相关案例示范。

　　然而，我国各地地名千差万别，案例示范无法囊括所有不规范地名形式，这在一定程度上可能造成整治工作本身有失规范。

　　更名带来的成本，谁来买单？

　　一个地名若使用时间长了，往往会和当地民众产生紧密联系，一旦需要更名也可能给民众造成不便。例如小区名字变了，商业项目换招牌了，那么导航、路牌、工商登记信息、身份证、户口本等相关信息都得更新。

　　北京航空航天大学法学院教授王锴建议，对于地名命名和更名的程序，因地名涉及公共利益，因此除了必须更名的之外，行政机关在命名和更名时应当主动进行听证，听取当地群众的意见。“对于之前已经过民政部门审批，但现在基于违法要进行更名的，也要注意保护当地群众的信赖利益，更名给群众带来了额外损失的，如更换牌匾、更换名片等支出，民政部门在更名的同时应给予其财产补偿。”