中国加速低空经济立法与基建布局 万亿级市场驶入法治化航道
中国低空经济领域在基础设施与法治保障层面接连出现重要政策动向。两大部委的相关表态，或表明这一战略性新兴产业正面临系统性落地与制度重构的关键窗口。
政策叠加释放强信号，低空经济迈入系统性落地期
艾媒网（iiMedia.cn）获悉，2026年5月27日，中国低空经济领域迎来具有里程碑意义的双重政策利好。当日，中国民用航空局党组书记、局长宋志勇在中共中央党校主办的《学习时报》发表署名文章，明确提出要推动低空经济健康有序发展，并要求加快构建新型低空基础设施体系，做到让低空经济“飞得起来、落得下、飞得好”。
几乎在同一时间，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，司法部副部长武增在介绍推进全面依法治国有关情况时透露，2026年将全面加强政府立法工作，其中在促进科技创新、推动科技强国建设方面，明确将加快研究推进低空经济立法。
两大部委在同一日释放的重磅信号，不仅凸显了低空经济在国家战略性新兴产业中的权重正以前所未有的速度陡增，更标志着这一新兴产业正从早期的政策倡导与地方试点阶段，加速迈向基础设施系统化建设、法律框架全面构建与产业商业化落地齐头并进的新纪元。
业内权威专家普遍认为，顶层设计的密集出台与高层表态，将彻底打通长期以来制约产业发展的制度性堵点与政策性壁垒，为低空经济实现从“能飞”到“善飞”、从分散探索到规模运营的历史性跨越扫清关键障碍，同时也向全球资本市场表明了中国深耕低空产业赛道的决心。
构建“飞得起、落得稳”的核心支撑网络
在低空经济的完整生态中，基础设施是不可替代的物理底座与数字根基。宋志勇局长在文章中系统阐述了新型低空基础设施体系的建设路径，强调必须坚持“基础先行，做到固牢固稳”的原则。
具体而言，该体系包含三大核心维度：首先是核心支撑设施的建设，需要完善各类垂直起降基础设施的建设标准，科学推动通用机场、垂直起降场以及应急起降点的全国性分类布局，特别是要前瞻性规划建设电动垂直起降航空器（eVTOL）专用起降场，避免未来出现起降设施建设滞后于航空器投运规模的情形，同时积极推进共享起降坪的适应性改造，最大化利用城市现有空间资源，并配套建设高效便捷的能源补给设施，解决电动航空器的续航焦虑。
其次是智能感知设施的全域覆盖，要求进一步健全低空导航监视设施网络，深度融合卫星通信、北斗高精度导航、ADS-B广播式自动相关监视等先进技术，构建天地一体的监测网络，从而实现对低空运行航空器的精准定位、状态感知与实时监控。
最后是服务平台的智慧升级，重点建好用好全国一体化的民用低空飞行服务调度平台，推动其与低空智能网联系统、低空飞行综合监管平台实现深度互联互通，确保飞行动态数据的实时汇聚与智能分析，同时支持各地飞行服务站的功能迭代，统筹推进有人驾驶与无人驾驶航空器的融合飞行服务站建设。
这一系列系统性部署，意味着中国正在编织一张覆盖物理设施、数字感知、通信导航与调度服务的立体化低空运行网络，为未来城市空中交通（UAM）、大规模无人机物流配送、偏远地区通勤、应急救援、农林植保等多场景商业化应用提供坚实可靠的底层支撑，也为社会资本参与基础设施投资指明了清晰方向。
低空经济立法纳入“十五五”政府立法重点
如果说覆盖广泛的基础设施是低空经济健康运行的“骨架”，那么具有前瞻性和系统性的法律法规则是其行稳致远的“血脉”与“神经”。
在5月27日国新办举行的专题发布会上，司法部将低空经济立法与人工智能健康发展综合性立法并列为促进科技创新、推动科技强国建设的两大重点立法方向，这一安排释放出极为强烈的制度供给信号。
从产业特性来看，低空经济横跨民用航空、智能制造、信息通信、交通运输、城市管理等多个监管领域，涉及复杂的空域管理权限划分、航空器适航审定、飞行安全责任认定、运营主体市场准入、数据隐私保护、噪声污染控制以及保险赔偿机制等诸多议题，现有的民用航空法律体系难以完全覆盖这些新兴业态。
因此，加快推进低空经济专门立法，不仅是为了填补法律空白，更是要以国家立法的形式明确军方、民航、地方及运营企业等多方主体的权责边界，建立高效协同的低空空域管理体系。值得注意的是，此次立法部署与“十五五”规划的开局起步紧密衔接，司法部明确强调要以法规制度的刚性力量破除阻碍产业高质量发展的卡点堵点。
回顾“十四五”期间，国务院已提请全国人大常委会审议法律议案60部，制定修订行政法规165件次，为新质生产力发展提供了有力法治保障。低空经济立法的提速，一方面将为构建低空领域全国统一大市场奠定坚实的法治基础，避免各地出现标准割裂与政策套利；另一方面，在全球低空产业规则制定权竞争日趋激烈的背景下，率先建立系统完备的法律框架，有助于确立中国在全球低空经济治理中的话语权，增强国内外科技企业、金融机构与运营商长期深耕中国市场的信心。
万亿级市场格局下的机遇与挑战
根据中国民航局及相关行业定义，低空经济是指依托距正下方地平面垂直距离1000米以内空域开展的经济活动，涵盖民用有人驾驶与无人驾驶航空器的载人、载货及其他多场景低空飞行活动，并辐射带动航空器研发制造、核心零部件、空管系统、运营服务、信息保障、培训教育等上下游全产业链。
随着电池能量密度提升、飞控系统智能化水平提高以及eVTOL技术路线的逐步成熟，低空经济已被视为继新能源汽车之后最具潜力的万亿级新赛道。在应用层面，从城市内短途空中通勤、跨城快速交通，到医疗急救物资运输、生鲜外卖无人机配送，再到电力巡检、油气管道巡查、地理测绘与农业植保，低空飞行的商业价值与社会价值正在加速显现。
此次民航局与司法部在同日释放的基建与立法双重信号，被认为是对当前产业发展中若干堵点的针对性回应，有望对市场主体的投资意愿产生积极影响。
但低空经济从政策驱动走向产业成熟，仍面临一系列现实课题：低空空域的动态精细化管理机制有待进一步磨合，各地基础设施的建设标准与审批流程尚需统一，有人机与无人机在同一空域的融合运行规则仍处于探索阶段，海量飞行数据带来的网络安全与隐私保护压力逐渐上升。此外，专业飞行员与运维人才的短缺、城市噪音控制以及公众对低空飞行安全的接受度，也是产业规模化发展过程中需要持续应对的方面。
值得注意的是，当前社会公众对低空经济的认知与诉求，为上述产业深化发展提供了最直接的需求侧反馈。iiMedia Research（艾媒咨询）发布的《2025-2026年中国低空经济市场发展趋势洞察报告》显示，超六成的低空经济受访者认为低空经济的发展可以有效提高通勤效率，扩大就业选择范围。艾媒咨询分析师认为，随着低空载人航空技术运用范围扩大及成本降低，居民可以通过低空飞行载具实现更高效的通勤，为社会创造更多的就业机会，这也为后续安全标准提升与规模化运营奠定了广泛的用户认知基础。
低空经济的持续发展，既依托于硬件基础设施的逐步铺开和法律法规的及时完善，也有赖于军民航部门之间、中央与地方之间、政府与市场之间的协同治理，以及全产业链技术标准的协调统一和全社会安全文化与规则意识的逐步提升。
在政策引导、法治保障、技术突破与资本投入的共同作用下，中国低空经济在“十五五”期间有望从试点验证向规模化商用推进，并在重塑交通运输格局、提升城市治理效能及推动经济高质量发展方面发挥相应作用，逐步成长为新质生产力的重要组成部分。
