深圳将出台最严“禁烟令”：电子烟也纳入禁烟范围

　　艾媒网4月24日获悉，4月23日，《深圳经济特区控制吸烟条例修正案（草案）》（以下称“《修正案（草案）》”）首次提请了深圳市六届人大常委会第三十三次会议审议。在该草案中表明，不仅扩大了禁止吸烟场所的范围，包括室内、室外购票或等候等人流密集区域；还将电子烟纳入控烟范畴，被称为“最严控烟条例”。

　　据了解，此次禁烟令不仅仅是喊喊口号，市、区政府都将建联席会议制度，将控烟纳入城市发展规划，作为政府绩效考核之一。

　　《深圳经济特区控制吸烟条例》（以下称“《控烟条例》”）自2014年3月1日正式实施，取得了一定的效果。四年多已累计罚款374.5万元，其中对违法吸烟者罚款332.5万元，对控烟不力的场所罚款42万元。而今为何要出台升级版的“禁烟令”？按照升级版的“禁烟令”的变化内容可以看出，其中一点是控烟范围，另一点则是近几年兴起的“电子烟”。

　　禁烟范围：从室内延伸到室外

　　《修正案（草案）》适度扩大了禁止吸烟的范围，将公共交通运输站站楼行人出入口外侧五米范围内以及公共交通工具室外站台和等候队伍所在区域，以及学校、医院、培训机构、公园、旅游景点、文博场所、体育场馆、运动健身等场所行人出入口外侧的室外购票区域和等候队伍所在区域都纳入了禁烟范围。

　　深圳市人大常委会教科文卫工委副主任原丽萍表示，“他们认为，人出入口、等候区等场所人流密集，基本覆盖所有年龄段人群，包括未成年人、孕妇、老年人等，而这也是吸烟的重灾区，近几年市政府12345举报电话接到的控烟投诉多是来源于这些场所。”

　　管控范围：将电子烟纳入在内

　　早在深圳之前，香港、杭州等地区已经出台了关于电子烟的相关禁令。香港地区禁止电子烟吸抽，杭州则将电子烟纳入禁烟范围，违者最高可罚2万元罚款。而在更早之前，关于电子烟的禁令就已经在新加坡、美国等地区先行了。目前，全球已经有42个国家和地区禁止或限制在公共场所使用电子烟。

　　自电子烟兴起之初，就被贴上了“帮助戒烟”“较少身体健康损害”等标签，吸引了很多烟民甚至非烟民认为其“无害”吸上了电子烟。但其功效是否真的契合实际，大众仍旧存疑。在今年举办的315晚会中，央视报道称，通过科学实验证明，电子烟同样含有不少有害成分，有些电子烟烟液里的尼古丁含量标识不规范，甚至有些尼古丁含量存在严重超标的问题。同时，电子烟所产生的二手烟，同样可能危及公共环境和身体健康。

　　“目前我国对于电子烟缺乏监管和标准，有必要通过立法完善对电子烟等新型烟草制品的监督管理。”原丽萍说，港澳地区均已禁止使用电子烟，深圳作为粤港澳大湾区中四大中心城市之一，应对标港澳并与国际接轨，继续走在全国前列。

　　据iiMedia Research(艾媒咨询)数据显示，2017年中国烟草消费量占全球44%，而电子烟消费规模仅占全球的5%，但消费规模已达40.1亿元。调查者中中国烟民普遍使用或使用过卷烟，占比达到73.3%。同时，仅有30.2%烟民表示使用过电子烟。其中，在使用电子烟的用户中，烟龄超过2年的达到77.0%。2-5年烟龄的比例最高，占38.5%。同时，关注电子烟的人中，有过戒烟意愿或行为的人占比达76.9%，没有过戒烟意愿或行为的人占比仅为23.1%。

　　调查者中烟民认为相比于传统烟，电子烟主要具有健康、环保的特点，同时三成被调查者肯定了其帮助戒烟的效果。

　　截至2019年3月，中国电子烟用户呈现年轻化、男性化趋势，他们更关注电子烟的口感（67.4%）、青睐充电型电子烟（54.4%）、偏好国产电子烟（59.6%）。

　　执法变化：违法吸烟可直接罚

　　《控烟条例》此前规定对在禁烟场所吸烟的个人，要在不听场所经营者、管理者劝阻的情况下，才予以罚款。但这反而成为违法吸烟者逃避处罚的借口，因此《修正案（草案）》删除了“劝阻”的内容，规定执法部门可责令改正，处50元罚款并当场收缴。

　　同时，针对《控烟条例》此前“对场所经营者和管理者未履行控烟职责的行为处罚前要先予以警告，逾期不改正才处以罚款”的规定，《修正案（草案）》也删除了警告，将直接予以相应处罚。

　　售烟范围管控：中小学周边一百米内不得销售烟草制品

　　根据控烟执行效果评估调查，深圳市93%的学校周边一百米内设有烟草销售点，其中七成左右未设置吸烟有害健康的标识和禁止向未成年人出售烟草制品的标识。为了更好保护未成年人免受烟草制品的影响，《修正案（草案）》专门规定，在幼儿园、中小学校、青少年宫、儿童活动中心周边一百米内不得销售烟草制品。否则由市场监督管理部门责令改正，并处三万元罚款。

　　对烟草销售者未依法设置有关标识的也加重了处罚力度——初次违法，罚款一千元；因违反同一条款受过行政处罚后再次违法的，处五千元罚款；有阻碍执法等情形的，处一万元罚款。