四部门联合发布《老年护理服务能力提升行动方案》，明确老年服务体系建设目标
艾媒网（iimedia.cn）获悉，国家卫生健康委、国家医保局、国家中医药局和国家疾控局四部门发布《老年护理服务能力提升行动方案》（以下简称《行动方案》），《行动方案》提出，到2027年，老年护理资源有效扩容，覆盖机构、社区、居家的老年护理服务体系逐步完善，从业人员服务能力不断提升，老年护理服务持续改善，服务连续性、可及性、规范性持续提高，老年人获得感不断增强。
《行动方案》的发布，有着深刻的人口结构变化背景。iiMedia Research（艾媒咨询）发布的《中国大健康产业发展环境分析与典型企业研究》显示，2024年中国65岁及以上居民人口已经超过2.1亿人，这表明中国老龄化进程持续加深，养老服务需求日益迫切。
与此相对应，养老产业市场呈现快速增长态势。iiMedia Research（艾媒咨询）数据显示，中国养老产业市场规模预计将从2025年的16.1万亿元增长至2027年的21.1万亿元，展现出庞大的市场潜力和明确的产业增长轨迹。
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《行动方案》从多个维度规划了老年护理服务体系的提升路径。在资源扩容方面，明确要求具备条件的二级及以上医院规范设置老年医学科并配备护理力量，同时引导社会力量举办规模化、连锁化的护理院，鼓励省会城市、副省级城市、计划单列市及常住人口超过300万且60岁及以上人口占比超过20%的地级市至少有1所护理院或护理中心。在体系完善方面，着力推动机构内服务向社区和居家延伸，构建覆盖疾病各阶段的护理服务体系，并提出到2027年底，力争使90%以上的基层医疗卫生机构有上级医院护士定期派驻。在模式创新方面，要求扩大“互联网+护理服务”覆盖面，鼓励人工智能等技术应用，并支持基层机构提供日间护理、家庭病床等差异化服务。
值得关注的是，《行动方案》特别强调了专业能力的支撑，提出到2027年，辖区内老年护理专业护士参加培训比例需达到95%以上，并通过信息化手段加强服务质量控制与安全监测。
《行动方案》的发布意味着老年护理服务体系建设进入了系统化、精细化推进的新阶段。政策不仅直接回应了庞大的刚性需求，也为养老产业的规范化、专业化发展提供了清晰指引。未来，“医养结合”、“智慧养老”及专业化护理服务有望成为产业发展的核心方向，社会资本与相关企业应重点关注社区嵌入型服务、远程护理、专业培训等政策鼓励的领域，在顺应人口结构变化趋势的同时，把握银发经济带来的长期机遇。
