解读 | 一文全看懂“双减”政策的意义、影响，以及落地后哪些赛道迎利好

　　近几年来，在各路资本加持下，教培机构不仅跑出了一条星光灿烂的大道，更是成就了不少独角兽。然而，教育机构赚得盆满钵满之余，“内卷”向家长和学生渗透，教育行业乱象频发。不过，这种乱象就要被整治了。

　　“双减”政策解读

　　7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(下称《意见》)，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　1. 什么是“双减”政策？

　　相信经常冲浪的你，在浏览各大新闻/资讯网站时多少都会弹出过这个字眼——“双减”政策。

　　于冲浪选手而言，不难理解其中的含义，但对于家里没有孩子又甚少接触时事的人来说，便是“想破脑袋”也不明所以然。

　　简单来说，“双减”政策就是做两大减法，一是减轻学生作业负担，二是压减学科类校外培训机构。

　　2. “双减”政策有什么意义？

　　首先，为提高教育质量，落实立德树人的根本任务，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。

　　其次，“双减”政策的实施，能够有效减轻学生的学业负担，提高学生的学习兴趣，使学生德、智、体、美、劳全方面发展。

　　最后，根据《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》第二十四条规定，坚决压减学科类校外培训。对现有学科类培训机构重新审核登记，逐步大大压减，解决过多过滥问题；依法依规严肃查处存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等严重问题的机构。

　　总的来说，学生端就是减轻学生的学习压力，除了学科类的成绩也能在别处(德智体美劳)找到自己的闪光点，机构端则是严禁资本运作、从学生和家长中牟取暴利。

　　3. “双减”政策落地各省(市)是如何做的？

　　7月下旬，国家正式颁布落地了传闻许久的“双减”政策。8月11日，国务院发文明确“双减”半月通报制度，拟对各省“双减”工作落实进度每半月通报一次。通报重点是各地作业时间达标学校情况、课后服务时间达标学校情况、学科类培训机构压减情况、违规培训广告查处情况和群众举报问题线索核查情况等。

　　据了解，“双减”政策会率先在北京、上海、沈阳、广州、郑州、长治、威海、南通、成都九个城市试点，其他省份则至少选择1个地市开展试点。目前，北京、上海、广州、成都、重庆、海南、江西等地已经陆续发布“双减”政策细则，相关内容整体上与中央出台的全国性“双减”政策保持一致。

　　从各省(市)发布的具体实施文件来看，都强调了关于“学科类培训机构一律不得上市融资”“上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构”以及“外资不得控股或参股学科类培训机构”等监管要求。节选部分省(市)及细则如下：

　　(1) 广州：提出了以“一少两优三提”为主要举措

　　8月14日，广州发布了具体的“双减”细则。通知重点主要有以下几点：彻底摸查清楚培训机构数量，督促机构每周五前在平台上更新机构相关信息；不再新审批面向中小学生的学科类培训机构；周末、寒暑假和法定节假日不得组织义务教育阶段学科类培训。

　　8月26日，广州市教育局印发《关于切实减轻义务教育阶段学生作业负担提高教学质量的通知》，提出了以“一少两优三提”为主要举措，“三提”即提高课堂教学质量、作业设计质量和学生身体素质；“两优”即优化校内课后服务和作息安排；“一少”即减少考试次数。

　　此外，广州市“双减”细则还提出，推行“5+2”课后服务模式，正常上课日周一到周五都开展，每天至少2个学时，其中至少安排一个学时的基本托管，指导学生完成作业，为学习有困难的学生进行补习辅导与答疑。

　　(2) 北京：课后服务中不得引入任何学科类的项目

　　8月18日，北京市发布“双减”政策具体实施措施，提出的目标是，确保学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担于2021年底前有效减轻、两年内成效显著。

　　在北京的这次举措中，也将课后服务的内容进行了明确的规定。即课后服务中不得引入任何学科类的项目，从最大程度上保证孩子的时间，可以通过各种丰富的校园生活，充实课后服务，但是，学科类的项目是坚决不允许引进的。

　　此外，北京这次发布出来的通知还明确规定：任何关于学科类培训的机构，未来都不允许上市。以学科培训为背景的机构，在未来的时间中也不会被批准。

　　(3) 上海：用1年时间使作业总量和时长得到有效管控

　　8月24日，上海发布《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》(以下简称《实施意见》)，全面落实中央“双减”工作部署，对强化学校教育主阵地作用、深化校外培训机构治理等作出具体部署。

　　《实施意见》明确提出，要用1年时间，使义务教育阶段学生作业总量和时长得到有效管控，义务教育学校开展校内课后服务全面覆盖，线上线下学科类培训机构规范工作如期完成，学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻。

　　上述意见明确，到2023年，学校教育教学质量显著提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，校外培训行为全面规范。

　　“双减”政策下，各大教培机构的出路在哪？

　　曾几何时，在各路资本加持和推动下，线下线上教育培训类公司狂飙突进，在线教育更是扶摇直上。iiMedia Research(艾媒咨询)数据显示，中国在线教育行业增速在2019年逐步递减，用户红利逐渐消退。但2020年，“黑天鹅”事件发酵促使在线教育迎来新的转机，在“停课不停学”的政策扶持下，在线教育市场规模增速回暖，市场规模达4858亿元，增速上升至20.2%。

　　不过，“多拿一分、干掉千人”“让孩子赢在起跑线上”……的“内卷”却严重透支着家长和学生的身体和精力，监管已在所难免。

　　伴随着《意见》和“双减”政策的落地，教培机构也迎来了转型期。8月19日，北京“双减”细则发布后，新东方、好未来均发布公告称，相关新规将对其学科类培训产生重大不利影响。具体而言，新东方已停止在北京地区周末、国家法定节假日以及当前暑假期间提供学科类校外培训课程；同日，好未来、网易有道、高途也发布公告表示，根据北京新规目前已停止在北京地区周末、法定节假日以及当前暑假期间的学科类校外培训课程。

　　值得注意的是，向非学科类拓展成为不少机构转型的首要选择。例如，新东方北京学校成立了北京新东方素质教育成长中心，下设艺术创作文化馆、人文发展研究所、语商素养沉浸馆等六大板块，瞄准素质教育、家庭教育市场；近日，好未来旗下“励步英语”也已更名为“励步”，并宣布品牌全面升级，将在全新的励步儿童成长中心推出戏剧、美育、益智、口才、读物五大素质教育产品。

　　此外，A股上市公司豆神教育也于8月初发布公告称，决定对公司主营业务进行全面转型，重新规划整合后的主营业务分为ToB端的智慧教育服务业务、优质课程内容进入课后延时服务业务、大屏端视频分发业务；ToC端的艺术类学习服务业务、线上软硬件结合的AI伴学产品。

　　而早在7月28日，成立于2012年的在线教育公司猿辅导就正式推出国内首个基于AI互动内容+动手探究的STEAM科学教育产品“南瓜科学”。在发布会上，有员工透露，“这是猿辅导的第一个转型动作”。

　　“双减”政策落地，哪些赛道迎来利好？

　　目前来看，“双减”政策落地后，教育智能硬件和职业教育将成为热门赛道。

　　(1) 教育智能硬件

　　目前市面上常见的教育智能硬件有学习机、点读机、翻译笔、智能护眼灯、教学机器人等多个品种，包含了学生在课堂、客厅、学校、户外等多种应用场景。

　　据业内人士透露，有道自2017年开始推出智能硬件，目前在扫描笔领域做到行业领先；腾讯入局较晚，2020年推了一台智能台灯，但反响一般；讯飞从2017年开始，从翻译机、学习机、手写板等进入智能硬件领域，发展较快；罗博科技自2016年进入该领域，推出智能手写笔，发展迅速，占到该赛道市场份额50%以上。

　　不少言论认为，随着近期“双减”政策落地，在线教育企业受到不同程度的冲击，纷纷加速转型，教育领域的多条赛道进一步细分。其中，智能教育硬件备受资本和各大厂青睐，或接力K12教育成为新的发展重心。

　　其实这样的说法也并非空穴来风，从各大厂商的动作就能窥见一二。8月25日，网易有道携手华为智选联合推出的首款教育智能硬件——华为智选有道智能词典笔正式开售。此款词典笔是两大科技公司将共同探索IOT生态下的教育场景，完成教育与家庭链接的最后一环。

　　而此前，许多互联网巨头也瞄准了教育智能硬件这一领域。例如，字节跳动成立教育品牌“大力教育”，并推出了一款教育智能硬件产品——大力智能作业灯；阿里也布局教育智能硬件领域，推出了“天猫精灵E1”……

　　“双减”政策对教育硬件这一赛道意味着什么？“‘双减’政策对于我们来说机会大于挑战，未来，将会迎来更多机会。”说起此次“双减”政策对行业带来的影响时，罗博科技CEO殷述军坦言道。

　　而科大讯飞董事长刘庆峰则在8月25日的业绩说明会上表示，双减政策下，强调回归校内教育主阵地，校内市场容量会增大，科大讯飞基本教育理念和战略布局会更有优势，整体对讯飞的业务形成利好；另外，学生探索自主学习的时间增多，会对学习机的销售形成拉动。

　　(2) 职业教育

　　“双减”政策前，K12教育是资本的宠儿。但“双减”政策落地后，星光熠熠的 K12 学科培训赛道趋冷，资本的大船开始驶向职业教育。

　　艾媒数据中心(data.iimedia.cn)数据显示，2021年1-7月，教育行业共发生222起融资事件，共融资586.67亿元。2021 年 7月，教育行业共发生了 29起融资事件，共融资147.38亿元。与6月相比，融资总金额增加超1倍，融资事件数增加5起。

　　而从细分领域来看，职业教育融资数量为11起，居于细分领域榜首；教育信息化以9起的数额排在第二位。K12教育、语言教育、幼教领域融资数量各为2起，而留学、素质教育、教学设备领域融资数量各为1起。

　　资本之外，政策也在加码职业教育的发展。近年来，政府出台多项监管政策，针对培训教育机构开展专项整治行动，依法依规对校外培训机构进行审批登记、开展专项治理、强化日常监管，切实规范校外培训秩序，关停部分不合规机构，使得市场获得了部分出清，同时提高了职业培训机构的准入门槛。政府监管政策的不断完善将有助于规范行业发展。

　　而在今年的4月12日，全国职业教育大会召开，标志着中国职业教育全面进入以高质量为主线的新发展阶段；5月14日，新《民办教育促进法实施条例》落地，明确支持企业举办或者参与举办实施职业教育的民办学校，政策的不确定性被消除；6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议对职业教育法修订草案(下称“草案”)进行分组审议。这是现行职业教育法于1996年9月1日起实施以来首次“大修”。草案规定职业教育与普通教育是不同教育类型，具有同等重要地位；职业教育以促进就业为导向，坚持产教融合、校企合作等。

　　事实上，职业教育在我国教育事业中已经扮演着极其重要的角色。据央视财经报道，“双减”政策出台以来，多地学科类培训大量取消，而体育培训则“爆棚”，一些热门项目更是一位难求。据悉，此前深圳教育部门已出台政策，从2021年开始，深圳中考的体育成绩提高到50分，这已经给体育培训行业带来了非常多的生源，加上“双减”政策落地，无疑将给体育培训带来成倍的市场需求。

　　值得注意的是，近年来，职业教育行业的市场规模也在不断增长。艾媒咨询数据显示，2015-2019年期间，中国职业培训市场规模整体也呈快速上升趋势。2020年职业培训行业受疫情影响，由于线下课程无法开设，导致市场规模出现大幅下降，市场规模下降至2088.0亿元，同比下滑8.9%。

　　此外，职业培训机构的总量也不断扩大。艾媒咨询发布的《2021年中国职业培训市场研究报告》显示，2016年至今中国职业培训机构总量呈上升趋势，截至2021年5月底，存续职业培训机构数量达164678家。从新增机构数量来看，2017年以后，中国每年新增职业培训机构数量有所下降，但仍保持年注册量达1.5万家以上。

　　总的来说，“双减”政策下，教培机构必将面临阵痛期，但艾媒咨询CEO兼首席分析师张毅认为，尽管短期可能会有一些限制，比如在一段时间内，必将有大量资质不规范的机构受到调查处理，但这对投资者来说无疑也是一次难得的洗牌机会。对教育培训行业而言，监管不严可能形成一个门槛低、管理松懈、违法成本低、短期收益高的环境。不仅消费者权益得不到保障，经营者自己也最终将反噬己身。只有监管严格了，才能造就一个公正公平的竞争市场，实现消费者权益和经营者利益的双赢局面。