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互联网+监管新模式诞生,发力规范中小学校外线上培训

2019-07-16 桑梓 艾媒网 阅读 18036

摘要: 采取“互联网+监管”新模式,改进监管技术手段,“用互联网的方式解决互联网的问题”,建设全国校外线上培训管理服务平台,为各地开展备案和管理工作提供技术支撑,开展基于大数据的监管,将是规范校外线上培训的一把利剑。

  艾媒网获悉,为规范面向中小学生、利用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动,让校外教育培训回归育人正常轨道,切实减轻中小学生过重课外负担。7月12日,教育部等六部门印发了《关于规范校外线上培训的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

  教育部于7月15日举行新闻发布会,解读《关于规范校外线上培训的实施意见》。会上,教育部基础教育司司长吕玉刚强调,在培训机构从事培训活动的人员如果有违法违规的行为,必须依法依规严惩,不管是谁。“一是从入口关上把关,二是一旦有了违法违规行为,要严肃处理,这个不能姑息。”

  线上教育培训问题突出

  《实施意见》指出,近年来,随着互联网应用日益深入,校外培训从线下向线上迅速发展,为中小学生提供了一定的多样化、个性化教育服务。同时也出现了一些突出问题,主要表现在:有的培训平台存在低俗有害信息及与学习无关的网络游戏等内容;有的培训内容以应试为导向,超标超前,不符合教育规律;

  学科类培训人员素质参差不齐,有的缺乏基本教育教学能力;有的培训预付费过高、合理退费难,用户消费风险大。这些问题严重影响了校外线上培训质量、增加了中小学生课外负担和家庭经济负担,必须采取有效措施加以规范。

  艾媒报告也显示,因校外培训野蛮发展,相关法律法规制度尚不完善,优质教育资源稀缺和不均衡分布,导致了日益激烈的竞争环境,导致出现市场乱象不断。其中包括市场收费标准混乱、无办学资质便招生、机构倒闭无法退回钱款等。

  线上培训特征明显带来挑战

  区别于传统教育模式,线上培训活动依托互联网开展,有其自身特征,给传统监管机制带来不容小觑的挑战。一是在线教育内容更新迭代快。在线教育服务的内容和形态变化非常快,传统的对教材等实体内容的监管方式,往往不符合实际,需要建立动态监管机制。

  二是跨区域监管困难。由于在线教育机构和服务对象一般不在同一行政区域,出现问题后,跨区域监管、处罚等涉及复杂的行政协调,难度较大。

  三是对信息安全提出更高要求。在线教育数据汇集便捷,数据量大,数据类型丰富。同时对信息安全和隐私保护等提出了更高的要求。

  iiMedia Research(艾媒咨询)显示,2018年中国K12在线教育用户规模突破2000万人,预计2020年将突破3000万人。规模庞大,特征明显给监管带来了较大的挑战。

  互联网+监管新模式将发力

  在线教育这些独特特征,使得传统的监管方式和手段难以发挥有效作用。《关于规范校外线上培训的实施意见》中提出采取“互联网+监管”新模式,改进监管技术手段,“用互联网的方式解决互联网的问题”,建设全国校外线上培训管理服务平台,为各地开展备案和管理工作提供技术支撑,开展基于大数据的监管,将是规范校外线上培训的一把利剑。

  《实施意见》提出三方面的主要措施:一是实施备案审查制度。备案审查重点是培训机构、培训内容和培训人员;备案审查流程是:校外线上培训机构在取得ICP备案(涉及经营电信业务的,还应当申请电信业务经营许可)、网络安全等级保护定级备案的证明、等级测评报告后,向机构住所地的省级教育行政部门提交相关材料,申请备案。

  二是开展排查整改。省级教育行政部门会同网信、电信、公安、广电、“扫黄打非”等部门制订排查方案;排查监管的重点是内容健康、时长适宜、师资合格、信息安全、经营规范等方面情况。

  三是健全监管机制。强化综合治理,探索“互联网+监管”机制,改进监管技术手段,建设全国校外线上培训管理服务平台;明确教育、网信、电信、公安、广电、“扫黄打非”等部门职责分工;建立黑白名单,及时更新,实现动态监管;加强行业自律,提高培训质量,提升培训对象满意度。

  值得关注的是,意见中还强调,线上培训应当根据学生年龄、年级合理设置课程培训时长,每节课持续时间不得超过40分钟,课程间隔不少于10分钟。直播培训时间不得与中小学校教学时间相冲突,面向小学1-2年级的培训不得留作业。面向境内义务教育阶段学生的直播类培训活动结束时间不得晚于21:00。校外线上培训平台应当具备护眼功能和家长监管功能。

  教育部基础教育司司长吕玉刚表示,规范校外线上培训是一项全新的工作,既要坚决落实立德树人根本任务,又要适应“互联网+教育”战略,对新兴业态采取积极审慎的态度,通过规范更好地促进其持续健康有序发展。具体来讲要做到“四个坚持”,即坚持育人为本、依法规范、协同治理、改革创新。

  艾媒咨询分析师认为,中国校外教育培训机构乱象是中国教育市场的一个警钟,且乱象频出主要因为教育评价模式和标准单一,在“应试”教育背景下,“分数”愈发成为评判标准,校外教育培训机构打着“高分”的口号吸引家学生,一定程度满足学生和家长“刚需”,市场得以野蛮扩张。

  针对中国校外教育培训市场的乱象,一方面,相关部门应重视并加强监管,整治市场乱象,同时抓好“校内”,提高教育质量;另一方面消费者理性对待课外补习、理性选择培新机构。未来经过整顿的培训市场将会日趋成熟,无牌无证的机构在竞争中淘汰,规范化的校外培训机构将会是教育事业的有益补充。 

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