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没有规矩,不成方圆:网约车新规能否立竿见影?

2016-09-12 建科 艾媒网 阅读 19638

摘要: 网约车在开创新天地的同时,也出现了不少的问题。与此同时,相关部门也针对全新的市场,制定了一系列的新规,为将来市场的发展奠定一定的基础。

   

  艾媒网综合报道  中央层面的网约车新政出台已经超过一个月,各地正在抓紧制定地方版实施细则。从部分城市陆续公布的网约车管理思路来看,地方在准入门槛、运营方式上做出了比中央更为严格的限制。尤其是兰州拟对网约车进行数量和价格双重管制,这种“走回头路”的改革思路引发了热议。业内专家担忧,一旦地方对网约车数量进行限制,在巨大的市场需求下,牌照将成为稀缺资源,或将引发新一轮的腐败和寻租。

  以“出租车思路”管专车?

  备受关注的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(下称《办法》或“网约车新政”)7月底公布。《办法》明确了网约车的合法地位,在对网约车的具体管理标准和营运要求上,给了地方政府很大的裁量权。但部分地方政府在制定网约车管理规定时仍然延续了对传统出租车的管理思路,引发一些网约车企业和专家的不满。

  据兰州市运管处官网消息,8月9日,该处处长张建彪向媒体介绍,目前已制定出《兰州市网络预约出租汽车经营服务管理意见》和《兰州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》,对该市的网约车总量规模、准入条件、运营价格、经营模式、形象标识、执法监管、经营期限等都提出明确要求。

  最值得关注的是,兰州对网约车在数量和价格上进行了双重限制。兰州市相关负责人指出,以千分之三的国际标准(每千人三辆车)来计算,兰州市运营车辆饱和状态应该在1.5万辆左右。目前兰州市出租车保有量为1万辆,加上政府未来两年在出租车方面的投入,应该达到1.2万辆。按照这个数据计算,兰州市网约车市场不可能不限量地发展,留给网约车的数量应该在3000辆左右。在价格方面,兰州市网约车管理方案则做出了网约车的车型和价格必须高于出租车的规定。此外,据媒体报道,由于兰州目前出租车运营年限已由8年减至6年,兰州市网约车经营年限也有可能规定为6年,从而统一进行管理。

  宁波市公共交通客运管理局近日也表示,会制定车辆的具体标准和营运要求,网约车车辆技术标准要高于传统巡游出租汽车,包括车辆购置价格、主要尺寸等。

  8月4日至5日,济南客管中心负责人给全市出租车公司负责人做了政策解读。会后,有媒体报道称,与会人士透露,济南网约车“车辆档次应明显高于当地主流巡游出租汽车”,网约车或被限定在B级车以上,而且要喷上专有标识。

  交通部网约车新政恐被“架空”

  “现在地方立法的情况是,部分地区已经抛开交通部的规章自己来弄了,交通部明确了网约车市场化的思路,如果最后很多地方政府都是管制的思路,这个规则不就被架空了嘛。这样政府的法制体系就有问题了,上面立法了,下面不理它,这是不合理的。地方自主制定不是自由制定,地方政府的权力不是想怎么就怎么。”国家行政学院法学部副教授张效羽表示。

  滴滴方面也表示,要求网约车数量限制、车型和价格必须高于出租车、政府定价等,沿袭了出租车行业数量、价格管制的计划经济思路,也与中央和交通部以市场为主导、以人民群众利益为出发点的政策精神相背离。此外,滴滴方面还表示,要求网约车进行统一标识、与出租车一样6年退出等,在《暂行办法》中也找不到相关依据。

  中国政法大学传播法中心副主任朱巍表示,交通部网约车新政是鼓励新事物出现和发展的,《办法》将市场限制性的条件都给去掉了,却把这个选择留给了地方,地方用旧瓶装新酒,还用以前管理出租车的思路来管理专车,这样会让原本的立法目的大打折扣。

  朱巍表示,一旦地方开始对网约车进行数量和价格限制,就没有办法让市场反映真正的供需,供给和需求之间可能存在偏差,我并不担心哪个企业的存活问题,而是担心以“互联网+”为代表的分享经济生存的问题。

  数量限制引发牌照腐败?

  “现在地方网约车管理的问题不在网约车身上,而是在出租车身上。”朱巍表示,一些地方政府限制网约车的目的是为了让以前花过钱买出租车牌照的司机感到心安,否则钱白花了。这也就是经济学上的“俘虏理论”,只要有市场门槛,要用钱买牌照的行业,被监管者长期都会俘虏监管者。因为我给你交钱了,你就要替我管住这个市场,必须让市场达到供不应求的状态,我才能把钱挣回来。如果网约车市场完全放开的话,那些买牌照的出租车司机的钱就白花了,他们会向监管部门施压,这里面也有维稳的因素,所以济南和兰州的交管部门也非常无奈。

  北京工业大学城市轨道交通学院副院长陈艳艳表示,兰州等城市的做法,有保护传统出租车的色彩,但同时也是一种倒逼机制,毕竟现在网约车合法化给出租车很大的压力,需要他们进行升级,提升服务水平,这需要一定的过程。如果不给传统出租车一定的缓冲期或保护,这个产业可能就垮掉了,网约车就可能成为市场独角兽。毕竟出租车还是有其存在的必要的,尤其是对于一些特殊人群,比如不会使用手机的老年人。“但政府也不能为了保护而保护,经过一定的竞争缓冲期,出租车如果还是不能很好地提高自己,改善服务水平,仅依靠政府,这肯定是不长久的。”

  张效羽表示,网约车一旦有数量限制,配额或牌照的分配就会变得非常复杂。比如兰州要限制专车在3000辆,那这3000辆怎么分配,怎么保证公平性。最后的结果很可能是寻租腐败,企业会拼命和政府部门搞好关系,市场会越搞越乱。

  “现在只有几个城市出了思路,大部分城市还在观望,我相信,各个地方结合不同情况会有不同政策相继出来。”朱巍表示。

       网约车须持证上岗

  作为出租车网约车新政的配套政策,《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》下月起实施,相关驾驶员均需考试,取得从业资格注册后,才可从事出租汽车客运服务。对此,滴滴出行方面昨日表示,目前公司正在根据新规对驾驶员准入进行审核和清理。

  新规落地,滴滴出行等公司受到的影响较为明显。昨日,滴滴出行公司表示,9月9日,交通部公布63号令(关于修改《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》的决定)。63号令把网约车从业人员纳入管理。与七部委网约车《暂行办法》中的“考核”相比,63号令明确网约车驾驶员需参加考试,要求更加严格。目前,滴滴出行正在按照网约车新政的要求,对驾驶员准入进行审核和清理。同时也希望网约车驾驶员考试能够进行更多创新,如借助于互联网平台向驾驶员推送培训内容、开展网上考试等,既满足管理的需要,又能为广大网约车驾驶员提供便利。

  另外,7月底,《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》对外公布,新政于11月1日起实施,北京将如何落地网约车新政仍然受到多方关注。此前北京市交通委表示将认真学习领会文件要求,结合北京实际,制定相关实施意见和细则。

         驾驶员管理简政放权

  《巡游车管理规定》修订做了“减法”,《驾驶员管理规定》修订则做了“加法”。

  网约车驾驶员资质审核是社会广泛关注的焦点之一。《驾驶员管理规定》吸收了《网约车暂行办法》中驾驶员条件的要求,即“取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;无暴力犯罪记录;城市人民政府规定的其他条件。”

  “实际是提高和细化了驾驶员入门门槛,让乘客更有安全感。”中国政法大学传播法研究中心研究员朱巍说。

  《驾驶员管理规定》最重要的修改还是体现了简政放权的思路。其增加规定,网络预约出租汽车驾驶员的注册,通过出租汽车经营者,而不必由驾驶员个人向发证机关所在地出租汽车行政主管部门报备完成。

  “因为网约车是全国性的,而且网约车驾驶员都是依附于平台,如此规定就是针对网约车特点的简政放权的做法。”顾大松说。

  此外,《驾驶员管理规定》还针对巡游车驾驶员和网约车驾驶员规定了不同的“区域科目考试”要求。其规定,巡游车驾驶员要考地方出租汽车政策法规、经营区域人文地理和交通路线等知识。网约车驾驶员的区域科目考试内容则由市级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门自行确定。

  这也就意味着,共享经济下的兼职司机或不必对当地“交通路线”做到了然于胸才能加入网约车驾驶员队伍。

  “现在的导航定位技术已经很发达,相关的规定也在随着时代发展而变化。”顾大松说。

相关数据

2016年网约车用户年龄分布

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2017-2018年网约车用户性别分布

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2018年中国出租车与网约车服务的便捷度对比

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