28省份划定今年“三农”工作重点：主攻粮食单产提升，把农业建成现代化大产业

　　3月12日，政府工作报告发布，在政府工作报告部署的十项重点任务中，第七项即坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴。

　　近期各省份农村工作会议陆续召开，为今年各地的“三农”工作划重点。21世纪经济报道记者不完全统计发现，截止到3月11日，甘肃、河北、广西、重庆、河南、山西、福建、陕西、内蒙古、西藏、山东、海南、宁夏、吉林、黑龙江、江苏、四川、湖南、江西、北京、云南、青海、辽宁、安徽、新疆、贵州、浙江和上海等28个省份相继召开农村工作会议、农业农村工作会议或农村牧区工作会议。

　　各地围绕中央一号文件“两确保、三提升、两强化”的总体框架，即围绕确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平和乡村治理水平，强化科技和改革双轮驱动的总体框架，对省份“三农”重点工作进行统筹安排。

　　保障粮食安全是国计民生的头等大事，也是各省份农村工作会议明确的重点工作任务。农业现代化的关键是农业科技现代化，各地围绕农业科技创新展开部署，加快形成新质生产力。产业兴旺是乡村振兴的重点，各地积极落实中央一号文件精神，结合当地实际，着力提升乡村产业发展水平。

　　主攻粮食单产提升

　　保障国家粮食安全是“三农”工作的头等大事，今年中央一号文件和政府工作报告对“三农”工作的部署中，将粮食和重要农产品稳产保供作为首要任务来抓。保障粮食安全也是各省份农村工作会议部署的重中之重。

　　28个省份在农村工作会议中都对粮食安全相关内容进行了部署，部分省份在会议中还明确了今年粮食生产的目标。如湖南提出，力争今年粮食播种面积和产量分别稳定在7135万亩以上、615亿斤左右；再如新疆提出，在去年粮食总产量2119.16万吨的基础上，今年力争再增加100万吨以上。

　　今年2月4日国新办举行的新闻发布会上，中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东表示，今年抓好粮食生产保供重点要采取三方面措施：稳面积、增单产、拓展食物来源。这也是各地部署粮食安全的重要着力点，比如今年安徽省委农村工作会议明确，要坚持稳面积、增单产两手发力，加快建设“千亿斤江淮粮仓”，打造全国有影响力的“大粮仓、大肉库、大厨房”。

　　今年中央一号文件明确，要把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，提单产也成为各地提升粮食安全保障能力的主攻方向。

　　比如四川省委农村工作会议明确，要实施主要粮油作物单产提升行动，大力发展现代种业，强化科技和装备支撑，充分调动粮食生产积极性。比如河北省委农村工作会议提出，要发力盐碱地综合治理，坚持“以种适地”和“以地适种”相结合，培育和推广节水、耐盐碱的优良品种，提高盐碱地综合利用效益。再如河南省委农村工作会议要求，要加强高标准农田建设，全面推行“投融建运管”一体化模式，大力实施粮食单产提升工程，加快形成集成配套的粮食高产增效方案，推动良田、良种、良法、良机、良制融合发展，打造一批“吨粮田”。

　　粮食安全说到底是食物安全。今年中央一号文件提出，要树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源，探索构建大食物监测统计体系。黑龙江粮食产量连续十四年居全国首位。作为资源丰富的农业大省，今年黑龙江省委农村工作会议要求，要构建多元化食物供给体系，统筹森林、草原、江河湖资源，大力发展畜牧业和设施农业、定制农业，培育壮大冷水渔业、绿色肉乳、森林食品等特色产业，打造践行大食物观先行地。

　　加快形成农业新质生产力

　　农业农村科技是直接关系保障粮食和重要农产品稳定安全供给、加快建设农业强国的重要支撑、紧要任务。今年年初召开的农业农村部科技创新领导小组第一次会议明确，要构建有力有效的科技创新体制，从根本上破解科技和产业“两张皮”问题，加快形成农业新质生产力。

　　光大银行金融市场部宏观研究员周茂华向21世纪经济报道记者表示，发展农业新质生产力，要以科技创新为引领，推进农业现代化高质量发展。在他看来，发展农业新质生产力，需要完善生物技术、数字技术、生态技术等支撑，从育种创新等关键技术研发、创新人才培养、创新业态培育等方面着力，引导与整合优势资源，加快攻关突破，提高成果转化效率，提升我国农业全产业链创新能力。

　　北京、贵州、河南等地在农村工作会议上都明确要发展新质生产力。如北京市委农村工作会议明确，要加强农业科技创新，加快形成农业新质生产力，推动农业高质量发展。会议指出，农业中关村是北京农业科技创新的高地，要进一步深化部市合作，打造具有全国引领力和全球影响力的农业科技创新中心。要抓好农业科技创新，全力打造“种业之都”，推进种业创新示范区建设，积极承担国家级育种联合攻关任务。加快农业科技成果转化应用，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，形成更多现实生产力。

　　农业科技创新也是各省份重点部署的方向之一。比如上海市农业农村工作会议要求，要立足上海超大城市和都市现代农业特点，强化科技创新和体制机制创新“双轮驱动”，围绕生物育种、生物制造、温室和植物工厂等新赛道开展技术攻关，强化科技创新主体，优化科技创新生态，进一步提升上海农业科技创新能力，引领和支撑都市现代农业发展。再如宁夏回族自治区党委农村工作会议要求，要强化农业科技支撑，力争在核心种源、农产品精深加工等方面关键核心技术取得突破。

　　把农业建成现代化大产业

　　产业是乡村振兴的基础支撑，今年中央一号文件明确，要提升乡村产业发展水平。中国农业大学经济管理学院教授赵霞向21世纪经济报道记者表示，推进乡村产业发展，强调质量和绿色，要持续推进农村一二三产业深度融合发展，将普通农民很好地连接在利益链条的各个环节，促进农民增收。

　　产业兴农也是各地农村工作会议关注的焦点，安徽、甘肃、河北、广西、河南、山西、海南、四川、江西、北京、辽宁等地都围绕乡村展业发展进行部署。

　　甘肃依托资源禀赋发展现代寒旱特色农业，构建起“牛羊菜果薯药”特色农业产业体系。去年年底召开的甘肃省委农村工作会议要求，加快培育壮大乡村产业，树立和落实大农业观，全面做好“土特产”文章，推动“牛羊菜果薯药”六大产业提质增效，大力实施“引大引强引头部”行动、产业链链主骨干企业引培提升行动，发展农产品加工业，打造“甘味”品牌矩阵，努力把农业建成现代化大产业。

　　京津冀协同发展上升为国家战略已有十年，近年来河北着力建设环京津绿色优质农产品生产基地，河北主要“菜篮子”产品在北京市场占有率超40%。今年河北省委农村工作会议要求，要做强奶业、蔬菜、中药材、精品肉类等农业主导产业。除此之外，会议还明确，要发展壮大生态旅游、休闲康养等新业态，做大农产品加工业，加强农产品质量监管，做实农村物流配送体系，真正把农业建成现代化大产业。

　　广西也立足本地特色，今年广西全区农村工作会议指出，要大力发展现代特色农业产业，持续做优做强特色农业产业集群，加快发展设施农业，大力培育乡村新经济新产业新业态，推动“桂字号”农业品牌升级发展。

　　农业产业化龙头企业是打造农业全产业链、构建现代乡村产业体系的中坚力量，是带动农民就业增收的重要主体，促进龙头企业发展也是各地部署产业发展的重要方向。

　　比如今年河南省委农村工作会议要求，要立足实际发展乡村产业，不断强化龙头是其中的重要方面。再如今年江西省委农村工作会议要求，积极引进培育农业龙头企业，拓展壮大农业产销链条，大力推进品牌农业建设，加快把农业建设成为大产业。