陕西观察丨西安将推动实现煤炭消费总量负增长 2025年终端电能消费占比将超27%

　　近日，西安市政府印发《空气质量达标规划（2023—2030年）》（下称：《规划》）。

　　《规划》以2022年为基准，对2023-2030年西安市全域空气质量制定了主要目标、任务及治理措施，进一步明确了包括能源结构调整、产业空间布局、交通运输结构、移动源排放减量、能源消费清洁化、区域联防联控等多方面问题和举措。

　　面对当前西安市大气污染防治形势，《规划》提到六大主要问题与挑战：

　　一是能源结构调整任务艰巨，西安市现有电厂燃煤耗煤总量占规上工业煤炭消费量基数较大。

　　二是供热模式不够优化，目前西安市以燃气锅炉供热为主，氮氧化物排放总量较大，新能源供热面积总体占比较低，生物质及散煤复烧问题依然存在。

　　三是产业布局不够合理，西安市涉挥发性有机物排放的第二产业和涉氨排放的第一产业主要分布在城市东北部的上风向，其污染物排放对秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧污染影响较为显著。

　　四是移动源污染依然较为突出，重型柴油货车新能源替代进程较慢，非道路移动机械监管还存在不足，铁路运输量占比较低，“公转铁”工作需加快推进。

　　五是道路和工地扬尘超标问题依然存在。

　　六是工业企业环保绩效水平不高，生产方式绿色转型亟待加快。

　　为了进一步优化调整产业结构，推动空间布局合理化，《规划》要求根据国土空间规划分区和用途管制，实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控制度。

　　产业结构调整方面，结合西安市加快建设先进制造业强市背景，上述文件明确优化各园区产业定位，促进产业集聚和绿色发展转型，统筹推进产业布局与大气环境质量改善需求相适应，严格落实国家和我省产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评等要求，新改扩建化工、石化、建材、有色等项目的环境影响评价应满足区域和规划环评要求。

　　值得一提的是，《规划》中明确新建项目不再采用单一低温等离子、光氧化、光催化等治理技术，非水溶性VOCs废气不再采用单一喷淋吸收方式处理。严格新改扩建涉气重点行业绩效评级限制条件，各区县、开发区范围内新改扩建涉气重点行业企业应达到环保绩效A级、绩效引领性水平，周至县、蓝田县应达到环保绩效B级及以上水平。

　　此外，加快实施城市建成区高排放企业搬迁改造、搬迁入园或依法关闭，明确时间表，对逾期不按计划实施的依法依规予以停产。同时，做优培强龙头骨干企业、“专精特新”中小企业，鼓励绿色环保企业助力“一带一路”建设。

　　产业集群发展方面，上述文件指出支持传统优势产业向产业链中高端迈进，进一步分析产业发展定位，开展传统行业中小企业和产业集群排查及分类整治，积极总结推广现代产业园区建管模式，以高质量发展为导向，以产业园区为载体，搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批中小企业，推动中小企业集聚化、高质量发展。

　　作为能源大省，陕西能源结构调整与能源消费清洁化是大气污染防治工作的重要命题。

　　对于能源清洁低碳转型，《规划》要求扩大清洁能源使用范围，严格实施煤炭消费减量替代，实现煤炭消费总量负增长。继续压减燃煤电厂发电用煤量，协调省级有关部门进行电厂限产，同步开展燃煤电厂关停、搬迁工作。

　　同时，加强电网基础设施建设，优化电网网架结构，提升外电输入和电力供应能力。持续推进清洁能源替代工程，提高天然气、电力等清洁能源的消费比例，加速能源体系清洁低碳发展进程，推动非化石能源成为能源消费增量的主体。推进散煤城乡同步治理，为无煤化城市建设奠定基础。

　　体现在数据层面，《规划》要求到2025年，西安市煤炭消费总量较2020年下降30%以上，电能在终端能源消费中的比重提高到27%以上。到2027年，全市非化石能源占能源消费总量比重提高到25%，可再生能源发电装机占比提高到35%。

　　2030年底前，持续强化“碳达峰、碳中和”硬约束，主要以非化石能源和天然气满足能源消费增长需求。大力推进清洁能源产业发展，不断扩大清洁能源在工业、交通、供暖等领域的应用，稳步提高清洁能源占能源消费总量的比重。

　　优化调整运输结构，实现移动源排放减量化也是本次《规划》的重点内容。

　　值得一提的是，《规划》明确要加大新能源汽车推广力度，控制燃油汽车保有量。制定新能源车推广应用规划，以公交车、出租车、物流配送车辆、环卫车等公共领域用车为突破口，加快推广新能源车。

　　同时，制定公共领域车辆全面电动化先行区试点方案，大力建设充换电基础设施，以公共领域用车为重点推进新能源化，每年新增或更新的公交车、出租车（含网约车）、轻型环卫车辆（含垃圾清运车）中，新能源或清洁能源车辆比例达到100%；每年新增或更新的物流配送车辆中，新能源或清洁能源车辆比例不低于90%，到2027年达到100%。

　　对此，还要加快推动充换电网络及相关配套设施建设，到2030年底前，西安市逐步建成布局合理、便捷高效、覆盖全市的新能源电动汽车充电网络，构建公共充电基础设施互联互通服务体系，实现可持续发展的“互联网+充电基础设施”产业生态体系。