低调的广州，正在稳步布局未来产业！下一个万亿级风口即将爆发？
“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”是2024年中央经济工作会议确定的2025年9大重点任务之一。作为现代化产业体系的重要组成部分，战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道，是发展新质生产力的主阵地。
3月6日下午，十四届全国人大三次会议广东代表团举行开放团组会议上，广东省委书记黄坤明宣布，2024年新能源产业正式成为广东第九个万亿级产业集群。这一突破较原定目标提前一年达成，2023年发布的《广东省推进能源高质量发展实施方案》曾提出，到2025年新能源产业营收突破1万亿元。
当杭州“六小龙”凭借机器狗、大模型等硬科技在全球市场掀起风浪，深圳以四份重磅文件加速追赶时，广州一直被质疑在科技领域掉队。然而，在低调的外衣下，广州正以“产业第一、制造业立市”为核心，提出“12218”现代化产业体系为核心框架，构建全域差异化产业布局。
2025年1月3日，中共广州市委十二届九次全会暨市委经济工作会议召开。当前，广州坚持“产业第一、制造业立市”，立足资源禀赋、产业基础，提出加快构建“12218”现代化产业体系，明确了总体要求、主攻方向、重点赛道。
从“千年商都”的传统制造业标签，到2024年以自动驾驶、集成电路、低空经济等高科技产业重构增长引擎，广州选择将创新融入城市基因——通过“12218”现代化产业体系，将15个战略性产业集群与6个未来产业串联成链，2024年广州全社会R&D经费突破千亿；在中央广播电视总台发布的2024年度国内&国际十大科技新闻中，广州共有3项成果上榜，含“穗”量极高；自动驾驶企业文远知行、小马智行更以“一个月内双股上市”的速度改写行业格局。
这座曾以“商贸+外贸”闻名的城市，正以“科研-产业-资本”三位一体的创新生态，悄然构筑起人工智能与机器人、生物医药等领域的竞争新优势。
借助中国庞大且高速发展的市场，广州能否抢占先机，为广东贡献第十个万亿级产业集群？
广州第三产业贡献不断提高
第三产业占比提高通常意味着经济结构更加多元化和高级化，减少对传统农业和工业的依赖，增强经济的稳定性和抗风险能力。例如，发达国家第三产业占比较高，在经济波动时，第三产业的灵活性和适应性使其能够更好地缓冲经济冲击。
根据广东省地区生产总值统一核算结果，2024年，广州市地区生产总值31032.50亿元，按不变价格计算，同比增长2.1%。其中，第一产业增加值334.47亿元，同比增长1.0%；第二产业增加值7839.45亿元，同比增长0.7%；第三产业增加值22858.58亿元，同比增长2.6%。
注：通常的三大产业是联合国使用的分类方法：第一产业包括农业、林业、牧业和渔业；第二产业包括制造业、采掘业、建筑业和公共工程、水电油气、医药制造；第三产业包括商业、金融、交通运输、通讯、教育、服务业及其他非物质生产部门。
广州“12218”现代化产业体系突出战略引领，做强增长引擎
“12218”现代化产业体系在广州发展的过程中不断被提及，那么，到底什么是“12218”？
“12218”现代化产业体系：
1个目标：打造全国先进制造业基地和全球数智商都。
2大主攻方向：
“两业融合”：推动先进制造业与现代服务业深度融合。
“两化转型”：加速产业数智化、绿色化升级。
21个战略性产业集群和未来产业：代表智能网联与新能源汽车、生物医药与健康等15个战略性产业集群和具身智能、细胞与基因等6个未来产业；
8个现代服务业：代表现代金融、科技服务等8个现代服务业。
广州聚焦国家战略所需，找准在全国现代化产业体系中的发展定位，在“12218”现代化产业体系中将7个战略性新兴产业细分为15个具体行业，并根据产业基础、成熟程度细分为新兴支柱、战略先导、特色优势3类。
中国市场之广袤，为广州产业升级注入澎湃动能
中国作为世界第二大经济体，2024年GDP突破134.9万亿元，庞大的内需市场与持续升级的消费需求，为广州产业创新提供了广阔试验场。以新能源汽车为例，中国新能源汽车产量连续9年全球第一，而广州依托广汽埃安、小鹏汽车等龙头企业，正加速向智能网联与新能源转型。这种“市场牵引产业升级”的模式，正是广州把握中国汽车产业万亿级市场的关键抓手。
新兴支柱产业：
1.智能网联与新能源汽车
iiMedia Research（艾媒咨询）数据显示，中国新能源汽车市场规模从2017年到2024年逐年上升，2024年中国新能源汽车市场规模为1.84万亿元，同比增长60.0%。预计在接下来的两年中，中国新能源汽车市场规模也将始终呈现快速上升趋势。
2.智能装备与机器人
iiMedia Research（艾媒咨询）监测研究数据显示，2024年中国智能眼镜市场规模为46.9亿元，较2023年增长216.89%。随着AI技术创新及成果应用加速转化，中国智能眼镜市场将迎来高速发展，预计2029年全国智能眼镜市场规模有望达1191.1亿元。
战略先导产业：
1.人工智能
中国人工智能行业市场规模不断扩大，AI技术对各行各业的渗透率在不断提升，应用场景广泛。数据显示，2024年中国人工智能行业市场规模达7470亿元，同比增长41.0%，预计2025年达10457亿元，占全球比重达20.9%。相较2021年，2023年中国人工智能在互联网（89%）、电信（68%）、政务（65%）、金融（64%）等领域的渗透率明显提升。
2.低空经济与航空航天
iiMedia Research（艾媒咨询）数据显示，2022-2024年中国低空经济市场规模呈现上升趋势。2024年中国低空经济市场规模达4807亿元，预计2029年低空经济市场规模达13904亿元，2035年有望突破3.5万亿元。艾媒咨询分析师认为，2024年是低空经济发展的元年，随着政策的落实和相关措施的不断落地，低空经济在未来将呈现爆发式增长。
3.半导体与集成电路
中国集成电路产业的规模近年来持续快速增长，政府对集成电路产业的支持力度不断加大，政府在“中国制造2025”等战略文件中明确提出了支持集成电路产业的政策措施，包括资金补贴、税收优惠等。此外，政府还在推进集成电路产业的国际化发展方面加大了力度，例如通过设立自贸区等方式吸引外资，建立与国际接轨的标准和体系等。国家统计局数据显示，2024年中国集成电路产量达4514亿块，并且本土企业在技术创新和产业升级方面也取得了一些进展。随着政府的支持和产业链的不断完善，中国集成电路产业有望在未来实现更快的发展。
4.生物制造
生物制造正通过合成生物学技术重构工业生产逻辑，如首钢朗泽将工业尾气转化为乙醇和鱼饲料蛋白，实现减碳与资源循环利用。政策层面，《“十四五”生物经济发展规划》将生物制造列为战略性新兴产业，多地计划投入超百亿资金支持产业集群建设。
特色优势产业：
1.轨道交通
随着城市轨道交通的发展建设，轨道交通相关产业也随之强大起来，在带动一个城市GDP增长的基础上，轨道交通也开拓性地促进了相关产业链的形成。轨道交通的规模化发展催生了车辆制造、信号系统、轨道工程等细分领域。根据国家统计局最新数据，2023年中国城市轨道交通配属车辆数为6.67万辆，较2022年新增0.41万辆。这一数据反映了轨道交通装备在政策调整下的稳健增长态势，但增速已回落至近十年最低水平。
2.船舶与海洋工程
在过去的2024年，中国造船业取得了令世界惊艳的成绩，根据中国船舶协会的统计口径，以载重吨计，中国2024年的新船接单为1.13亿载重吨，全球市场份额占比约为74%。1月17日，依据中国国家统计局公布的全年经济运行情况，中国2024年GDP为1,349,084亿元，以此核算，船舶产业的占比只有0.26%。出口总额为254,545亿元，船舶出口占总的出口份额只有1.2%，即3054.54亿元人民币（2023年出口金额折合人民币约为1995亿）。
标杆企业助力广州“12218”现代化产业体系建设
目前，广州已汇集生物医药与健康领域企业 6800多家（居全国前三），其中世界 500强企业12家、国家级专精特新“小巨人”企业24家、高新技术企业超1000家，一个全球生物医药创新与产业发展高地已然蓄势崛起。
1.智能网联与新能源汽车
广汽集团（A股：601238；H股：02238）
作为广州汽车产业的龙头企业，广汽集团旗下广汽埃安是新能源汽车领域的核心品牌。2024年，广汽埃安智能生态工厂实现新能源车产量65万辆，同比增长108%，并推动L4级自动驾驶商业化运营。广汽集团还牵头成立智能网联汽车联合体，入选国家首批“车路云一体化”试点项目。
小鹏汽车（美股：XPEV）
总部位于广州的小鹏汽车是智能电动汽车领域的代表企业。2025年1月交付量达30,350辆，同比增长268%，其智能驾驶技术（如XNGP系统）在国内处于领先地位。小鹏汇天集团旗下的飞行汽车项目“旅航者”已进入商业化阶段，布局未来交通场景。
文远知行（美股：WRCT）
全球自动驾驶领域首家上市的Robotaxi企业，2024年10月登陆纳斯达克。在广州已投放50辆自动驾驶小巴，开通10条便民线路，覆盖广州塔、生物岛等区域，并拓展至新加坡等国际市场。
小马智行（美股：PONY）
紧随文远知行上市的第二家自动驾驶企业，2024年11月完成纳斯达克挂牌。其无人驾驶技术覆盖乘用车和物流车领域，在广州南沙区开展全无人商业化运营测试。
2.半导体与集成电路
粤芯半导体
广东省首家量产12英寸晶圆的芯片制造企业，2024年三期项目通线后产能达12万片/月，聚焦模拟芯片、功率半导体等领域。
智光电气（A股：002169）
在储能与半导体设备领域深度布局，子公司智光储能研发的级联型高压储能技术全球领先，循环效率超90%。其产品应用于新能源电站、用户侧储能项目，并出口海外市场。
3.低空经济与航空航天
亿航智能（美股：EH）
全球首家上市的载人无人机企业，2024年实现“三证合一”（适航、型号、生产许可），主导低空经济领域。其EH216-S型号无人机已进入商业化阶段，应用于城市交通与物流配送。
4.新能源与新型储能
广州发展集团（A股：600098）
作为新能源产业链链主企业，在全国布局风光储充项目，2024年建成超20万千瓦光伏发电项目，并推动粤港澳大湾区充电网络建设。
5.生物医药与健康
云舟生物
基因递送技术领域的隐形冠军，虽未上市，但其创新成果被纳入广州细胞与基因治疗未来产业布局。公司主导的“人类细胞谱系大科学设施”项目为再生医学提供技术基础。
万孚生物（A股：300482）
国内体外诊断龙头企业，产品覆盖传染病、慢性病等领域，2024年入选广州生物医药与健康产业集群重点企业，助力广州打造医疗健康产业高地。
2025年3月5日，广州11区及空港经济区的国土空间总体规划（2021—2035年）（下称《区级总规》）正式获批，这是广州历史上首部“多规合一”的国土空间总体规划。如今，区级总规全部获批，进一步形成了从市级到区级的完整规划体系。中心城区（越秀、海珠、荔湾、天河、白云）聚焦全球资源配置，打造国际金融与商贸枢纽；东部中心以黄埔和增城为承载区，建设开放高效的产业集聚地，其中黄埔区作为国家知识中心，正布局量子科技、深海探测等未来产业；南沙新区作为粤港澳全面合作新典范，强化国际航运与科技创新功能。广州正通过“12218体系”重构产业竞争力，以数智化与绿色化转型突破传统产业瓶颈，依托南沙、黄埔等核心区域集聚创新资源，力争在“十四五”收官之年实现经济提质增效，迈向“中心型世界城市”目标。
广州发展机遇何在？
数字经济浪潮下，广州抢占全球竞争制高点
中国数字经济规模持续扩大，2023年数字经济核心产业营收超48万亿元，而广州正以“12218”现代化产业体系为蓝图，打造人工智能与数字经济试验区。琶洲核心区已汇聚腾讯、阿里等企业，构建“一江两岸三片区”数字经济高地。随着全国20万家中小企业上云用云目标的推进，广州凭借多方优势，正成为传统产业数字化转型的首选地。
消费升级与开放合作，释放多元化产业机遇
中国消费市场韧性强劲，2024年广州直播电商零售额全国第一，内外贸总额均突破1.1万亿元。这为广州时尚消费品、跨境电商等产业注入活力——全市7万家消费工业企业、500余家专业批发市场，正通过“以旧换新”政策激活家电、数码等消费场景。同时，广州连续8年成为外资企业首选投资地，依托南沙自贸区发展离岸贸易，2025年目标进出口增长3%，进一步融入全球产业链分工。
未来产业“蓝海”，广州前瞻布局抢占先机
中国正加速培育未来产业，而广州已前瞻布局智能无人系统、深海深空等6大领域。例如，中科宇航年产卫星150颗，亿航载人无人机实现“三证合一”，这些“从0到1”的突破，正依托广州“25个市级中小企业特色产业集群”培育计划，加速向万亿级产业集群跃升。中国未来产业超万亿级市场规模，为广州锻造新质生产力提供了战略纵深。
数据来源：
《艾媒咨询 | 2024-2025年全球及中国新能源汽车行业消费趋势监测与案例研究报告》
《中国广告主协会X艾媒咨询 | 2024-2025年中国人工智能行业发展趋势研究报告》
